钢铁果生产能化解难题；政策的柔性和刚性

李忠娟表示，《指导意见》在理念上变以往的“控制”、“遏制”过剩产能为化解过剩矛盾，就是要“给出路”，其特点是：

一是化解过程更加突出发挥地方在化解产能过剩矛盾工作中的作用。《指导意见》明确提到六个方面：一是各级人民政府对本地区化解产能过剩矛盾工作负总责;二是由地方政府按照要求全面清理在建违规项目，对确有必要建设、符合要求的项目，由地方政府提出申请;三是将清理整顿建成违规产能的权责下放到省级人民政府，提出整顿方案并向社会公示;四是淘汰和退出落后产能，做好职工安置;五是在山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区推进钢铁产业结构调整;六是建立长效机制，包括创新政府管理、营造公平的市场环境等。

二是更加突出依靠市场力量调整和优化存量产能。违规项目是指未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，其处理原则是放给市场、交给地方、国家监督。

李忠娟详细解释了申报相关手续的要求，即申报认定的在建违规项目和申报备案的建成违规产能，须符合《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》的相关要求，不得建于限制开发区和禁止开发区，同时满足环保、节能、质量、安全生产等相关要求。

三是更加突出建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。这包括创新政府管理，各部门协调配合，强化事中和事后纵横协管;营造公平环境，废除损害公平竞争的优惠政策;完善市场机制，推进资源税改革和环境保护立法，完善差别化价格政策，建立生态环保补偿责任制;建立产能过剩信息预警机制，定期发布产能利用率和利润率等预警指标，建立严重过剩产能信息系统，规范行业管理，公开投资信息;强化监督检查，发挥媒体的舆论监督作用，将化解产能工作列入地方政绩考核指标体系。